新中国成立于哪一年 中国成立于哪一年1945

张友渔

落实“包下来”的政策颇费了一些周折，那就是如何团结、教育、改造、使用留用人员，和如何使老区和地下党来的干部与留用人员和衷共济、互相合作，以及如何提高居于少数的党员干部，特别是领导干部管理城市的知识、能力和工作效率。当时市政府的干部基本上就是上述的三部分人，再加上一些民主党派和无党派的民主人士。他们各有优点，也各有不足。由于彼此的经历不同，在一部分人中间便产生了一些隔阂，有的隔阂还相当严重。这主要表现在一些党员干部特别是老区来的中下级党员干部，思想上存在着相当严重的关门主义偏向。他们对非党干部，特别是对所谓留用人员，抱着轻视态度，有的甚至是有意无意地采取了敌视的态度。有的党员对留用人员同局长一道吃饭看不惯；有的党员怀疑所有的留用人员都有问题，靠不住；还有的把留用人员看成俘虏，有的还公开地说：“我看着留用人员就不顺眼。”有的单位听报告，党员干部有卡车坐，非党干部没有；发学习文件，也只发给党员干部，不发给非党员干部。因此，许多非党员干部，或者表示不满，或者表示消极，不愿或不能积极工作。特别是留用人员觉着矮人一头，抱着疑虑、恐惧乃至怨恨的心情混日子，不好好工作，更没有动力改变自己的旧思想、旧作风。

另外，从老区来的干部，因为长时间从事公开工作，有行政工作经验，作风比较大胆泼辣，雷厉风行，但对城市生活缺少经验；长期从事地下工作的同志，则刚做公开工作，还不习惯，但熟悉城市生活，在这两部分同志中，或多或少存在着以己之长，轻他人之短的现象。

为了团结、教育、改造、恰当使用留用人员，为了使这几个方面的干部团结合作，为了发挥非党干部的力量，为了提高党员干部的知识、能力、工作效率以充分发挥市政府领导机关的领导作用，在我到任的头一年，曾花出很多时间，集中精力，认真做这些方面的工作。我曾多次召开科以上干部会议，做报告，分析各类干部的长处与短处，指出存在的一些问题，表扬一些好的典型，批评一些不应存在的现象。还分别组织党员干部、非党干部以及留用人员进市政府干部学校学习。我曾多次到校系统地作阐述马列主义和党的方针政策以及有关城市工作的报告。对党员干部特别做了“人民民主专政”和“统一战线”的报告。同时发挥各级党组织的作用，组织大家学习中共中央有关团结党外人士一起工作的文件。对于一些比较知名的人士，我还经常亲自找他们个别谈话。党的威信很高，我们讲话，群众比较信任，愿意听。加上当时干部队伍中的骨干力量——老区来的和长期从事地下工作的一些久经考验的老同志，作风艰苦朴素，对自己要求比较严格，能以身作则贯彻执行党的方针政策，留用人员也在思想意识、政治水平、生活作风等方面，有所改变，有所提高，所以整个机关的干部，比较快地出现了互相学习、互相信任、互相帮助的新风气，这对市政府发挥领导机关的作用，起了良好作用。

▲北平市人民政府办公地

最后，我把北京市的行政区划介绍一下。

从解放前夜到1958年12月我调离北京市为止，北京的市界有过五次比较大的变动。

1948年底，中国人民解放军即将进入北平（1949年10月1日改称北京）时，为保障人民生命财产、维持社会安宁、确立革命秩序，中国人民解放军总部电令划定东至通州、西至门头沟、南至黄村、西南至长辛店、北至沙河，实行军事管制；同时成立了北平市军事管制委员会，为军事管制期间的权力机关，统一全市的军事、民政管理。

1949年1月，北平市人民政府宣布成立。2月3日，中国人民解放军进入北平，北平接管工作正式展开，军事管制委员会、市政府入城办公。为便于安定社会秩序和镇压反革命分子的活动，根据旧北平原来的行政区划，临时划定全市为32个区。城区，仍沿用旧行政区划为12个区，即第一区至第十二区。郊区，旧有的8个区（即第十三区至第二十区）保留不动，为适应军事管制，将新划入北平市军事管制的地区，亦沿用旧行政区划，共12个区，称为第二十一区至第三十二区。

1949年6月，经华北人民政府批准，将离北平市较远，当时在建设方面关系不大的农村，恢复了原来的区划，即将黄村等46个村、丰台南端的高家堡等四个村划归河北省，长辛店南部的岗洼等12个村划归察哈尔省。另将昌平县的西北旺、东北旺、后厂、傅家窑、后营等五个村划归北平市。通州市一度由北平代管，1949年8月10日，按照华北人民政府指示划归河北省。门头沟东南方向的里、外13个村，曾一度划归长辛店（第二十六区）管辖，因该地区距门头沟很近，群众又多依靠门头沟煤窑工作为生，同年，北京市人民政府决定将该地区划归第二十区（门头沟区）管辖。

1950年5月，为了加强城区的行政管理，报经中央人民政府政务院批准，将城内原有12个区合并为9个区（内城五、外城四），并将邻近城区的西直门、阜成门、永定门、广安门、关厢分别划归毗邻的城区管辖。同年8月，郊区也由20个区改为16个区。1952年7月18日，市人民委员会为加强区级机构，便于集中领导，又将城区的9个区划为7个区，即将原来的第五区（故宫前后）、第九区（永定门内一带）分别划入邻近区内。郊区7个区划为6个区，将原第十四区（东北部一带）分别划入海淀区、东郊区。新区的名称，也从此改用地名命名，如原一区为东单区；原二区为西单区；原三区为东四区；原四区为西四区；原六区为前门区；原七区为崇文区；原八区为宣武区。郊区的原十区为东郊区；原十一区为南苑区；原十二区为丰台区；原十三区为海淀区；原十五区为石景山区；原十六区为门头沟区。

同时，因经济建设需要，经中央人民政府和华北行政委员会批准，将河北省宛平县全县，和房山、良乡两县的部分区村，划归北京市管辖。1956年3月，根据首都建设的需要，商得河北省人民委员会的同意，并经国务院批准，将昌平县划归北京市管辖，命名为昌平区。后来，为适应社会主义经济建设的需要，1958年3月与10月，先是把河北省的通县、顺义、大兴、良乡、房山五个县和通州市，后又把河北省的平谷、密云、怀柔、延庆四个县划给了北京市。从那时起，北京市就开始具有了今天这样的规模。刚解放时的北平，只有200多万人口，4541平方公里面积，现在人口已达700多万（编者注：1986年），17800多平方公里的面积。在全国城市中，是仅次于上海的大城市了。

作者张友渔，时任北平市副市长；后曾任中国社会科学院副院长，全国人大法律委员会副主任，第一、二、三、四、五届全国政协常委。本文节选自北京市政协文史资料研究委员会编《文史资料选编》第30辑，北京出版社1986年出版。