导语：近些天，新闻里放着不少关于前苏联加盟共和国的消息，先是亚美尼亚和阿塞拜疆为了争夺纳卡地区兵戎相见，而吉尔吉斯斯坦因为国内选举问题导致社会的动荡。吉尔吉斯坦的动荡可以追溯到前苏联时期犬牙交错的行政区划。

1.中亚各共和国的建立

在被沙俄征服以前，原来位于中亚的古老国家都处于有疆无界的状态。被沙俄征服后，在中亚设立了奥伦堡总督府、草原总督府等机构。随着十月革命的胜利，新生的苏维埃政权控制了中亚地区，随即成立了两个苏维埃共和国。尽管1920年，俄国内战已经结束，但由于民族之间的矛盾，苏维埃政权在中亚的统治尚未稳固。随机苏俄对中亚地区的行政区划进行了调整。

沙俄东方的划分

苏联对中央地区的行政区划调整是建立在“民族识别”政策基础上的。中亚地区很多民族之间宗教信仰、风俗习惯、语言文字等方面差异并不大，各族居民的民族差异观念相当淡薄。由于苏维埃担心在中亚地区会出现一个类似“中亚联邦”的统一共同体，为巩固在中亚地区的统治，采取了分而治之的政策，放大了各民族之间的差异，识别出了哈萨克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯坦等诸多民族，并以民族为单位建立各自对应的行政区划单位。

1920年列宁《关于俄共（布）在土耳其斯坦的任务》草案的批示中，提出了将中亚南部地区分为乌兹别克、吉尔吉斯、库图曼三个民族。到了1924年，俄共（布）中央组织局会议讨论中亚民族划界问题，并委派专人到中亚与地方领导进行讨论，并取得了统一意见，以民族原则将中亚划分为若干个共和国，并在这一年完成了五个民族共和国的组建。

至于为什么会有五个民族共和国，缺乏权威官方档案资料，还不能完全弄清楚。但是据传是因为1920年中亚地区的分离势力，前线指挥官伏龙芝向列宁请示，列宁就这一问题指示成立了委员会，并于1921年下令划分划分中亚地区，并编制民族地图，这项秘密工作交由柯恩办理，柯恩建议分成五个共和国或自治共和国。

中亚

这个民族共和国分别是：

1.吉尔吉斯苏维埃社会主义自治共和国1920年成立，1936年升级为哈萨克苏维埃社会主义共和国，加盟苏联，首府奥伦堡。

2.乌兹别克苏维埃社会主义共和国，1924年成立，加盟苏联，首府塔什干。

3.土库曼苏维埃社会主义共和国，成立于1924年，首府阿什哈巴德，加盟苏联。

4.卡拉吉尔吉斯自治州成立于1924年，首府比什凯克（伏龙芝），1926年脱离俄罗斯联邦，升级为吉尔吉斯苏维埃社会主义共和国，加盟苏联。

5. 塔吉克自治共和国于1924年成立，首府杜尚别，1929年脱离乌兹别克，升级为塔吉克苏维埃社会主义共和国，加盟苏联。

2.费尔干纳盆地的划分

以五5个民族为单位分别设立民族共和国，涉及到土地、人口的划分。由于原来的民族识别政策非常粗糙，加之各民族杂居，导致边界的划分也异常混乱，埋下了不少祸患。中亚地区为亚欧大陆地区腹地，气候干旱，沙漠面积众多，对新生的共和国而言，像费尔干纳盆地、阿姆河沿岸的水草丰美之地是各地区争夺的主要对象。甚至曾经出现过乌兹别克共和国官员利用调查人口族属的权力，强行将其他民族登记为乌兹别克族，更改人口比例数据，以扩大自己的版图范围。

在苏联解体前，苏联作为中央政府仍能压制住地方，行政区划划分及调整仍然决定在中央政府手中。苏联在中亚采取了分而治之的政策，识别出若干个民族，以防止统一的中亚共同体的出现。自然在具体的边界划分上，也会采取犬牙交错的方式，使各共和国之间相互牵制。

费尔干纳盆地

作为风水宝地的费尔干纳盆地分属于不同的共和国，大体态势是盆地的西部入口归塔吉克斯坦，中间大部分地方归乌兹别克斯坦，边缘地带归吉尔吉斯斯坦。这样任何一个共和国都不能独占整个地理单元。乌兹别克斯坦进入盆地需要经过塔吉克斯坦，塔吉克斯坦的盆地部分去首都必须借道乌兹别克斯坦或吉尔吉斯坦，吉尔吉斯坦盆地部分去首都必须要借道乌兹别克斯坦。

此外，苏联还通过系统性地移民政策调整民族比例，比如通过移民俄罗斯和乌兹别克族降低哈萨克斯坦的哈萨克族比例，通过移民乌兹别克族降低吉尔吉斯坦的吉尔吉斯族比例。

苏联在经济上还会进行民族间的生产分工，比如在乌兹别克大力发展棉花产业，吉尔吉斯建造水电站提供电力，各民族间相互牵制。

在这样系统性地民族政策下，吉尔吉斯坦就先天性的分成了南北两个部分，北部是楚河谷底，南部是费尔干纳盆地，中间横亘着天山山脉，阻碍了两地区间的交流。吉尔吉斯坦以吉尔吉斯族为主体，但南部的费尔干纳盆地居住着不少乌兹别克族人，加之南北之间经济发展水平的差异，导致了南北之间轮流坐庄的权力格局。

来自北方的总统掌握了权力，南方人捣蛋；来自南方的总统掌握了权力，北方人捣蛋。

3．蓑翁说

苏联为了稳固中亚地区的统治，采取了分而治之的政策。在苏联还存在的时候，中央政府能够协调乃至压制民族地区间的纠纷。但当苏联解体后，来自中央的权力消失后，各民族地区间的矛盾纠纷缺少了协调力量，为地区动荡埋下了隐患。

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参考文献：

1．王智娟：《中亚民族共和国的组建》

2．施越：《“分而治之”还是“自下而上” ——再议苏联初期的中亚民族划界》

3．但杨、潘志平：《“迟到”的现代国家：中亚内部划界问题追溯与分析》

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