违规发放津贴补贴行为处分规定 违规发放津贴补贴行为案例

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中纪委发文《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，进一步明确了12类违法发放补助金的行为加班费、违规使用工会费、超额支付住房配件资金等。这种行为属于非法发放津贴补贴行为，影响到所有公务员单位和公务员单位管理的事业单位。

这12种行为具体是：

（一）违反规定新建项目或者继续发放已明令取消的补贴的；

（二）超出规定标准和范围提供补贴、补助的；

3、违反中共中央组织部、人力资源社会保障部关于公务员奖励的规定，以不同名义向员工发放各类奖金；

4、劳动消费和社会福利货币化改革实施并发放补贴后，继续支出劳动消费和社会保障相关支出；

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5、违反规定支付加班费、征费和未使用的年休假费；

6、违反《中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知》等规定，擅自提高标准发放改革补贴的；

7、超标准拨付住房公积金的；

8.继续以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放补助补贴；

9.将罚款征收、执行与补贴、补贴挂钩，用行政事业性收费、罚款、没收收入发放补贴、补助；

10、违反规定，利用工会缴款、社会费用等特殊手段发放补贴的；

11、利用大型活动、节日庆典的筹备活动，变相向员工发放与活动无关的现金、有价证券或者实物；

12、其他违反补贴、补贴发放规定的行为。

至于年底的一次性奖金，其实也不是很多钱。这是基本工资，工作工资+阶级工资，仅限于公务员和公务员。

据说事业单位已经推出了绩效奖金，原来的年终奖金也包含在绩效奖金总额中。然而，一些公共机构似乎是单独支付的，有些则扩大了支付基数以涵盖所有工资。文档中提到了这一点。它的发布超出了标准。

本文发表后，这一现象应该得到充分澄清。

至于未用完的年假津贴，这也是合法合规的报酬。 《职工带薪年休假条例》明确指出：“用人单位未按照规定和本办法保证职工休休假、未支付未休休假工资的，由区级以上劳动行政部门责令停业整顿。按照职权限期修复；用人单位逾期不采取补救措施的，责令限期采取补救措施。用人单位除未休休假工资报酬外，还按照未休休假工资报酬的数额向劳动者支付其他补偿；拒不执行正确的支付工资和当年未休假期工资补偿决定的，劳动行政部门将提请人民法院强制执行。

如果符合实际，按程序审批下达并没有什么问题。但也有一些单位利用差距，将其转化为优势。不管休息一天、全天还是半天，他们都会变相释放。显然，这也是攻击的一部分。

《违规发放津贴补贴行为处分规定》 解释

制定的必要性 《处分规定》

补贴、补贴问题是在特定的历史条件下形成的。我国国家机关事业单位法定工资标准较低，全国统一。

由于我国区域发展不平衡，地区间经济发展水平和居民收入水平差异较大，国家允许不同地区根据当地经济发展和财政状况调整补贴补贴。

但由于相关规定不明确，一些环节缺乏有效监管，一些地方和单位的补贴发放和补贴工作逐渐停止。

地方政府和单位一般在国家统一工资政策之外自行制定缴费和补贴政策。货币种类繁多、资金来源不规范、水平不断上升。这不仅违反国家财政纪律，导致收入分配不公平，而且在一定程度上也容易影响公务员团队的稳定。影响党和政府在人民群众中的形象。

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。补助金的发放涉及公务员的切身利益。

为建立科学合理、公平公正、规范有序的工资收入分配制度，加强干部队伍建设，建设党风廉政，2006年以来，在党中央和国家领导下，国务院、中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人力资源社会保障部、监察办组织开展全国公务员规范化工作津贴。和补贴。

经过几年的努力，同级政府不同部门间的补贴项目、标准、资金来源、支付方式等逐步统一，地区间、部门间收入差距过大的矛盾初步得到缓解，补贴和补贴规范化。补贴支付制度和监督机制的建立和限制有效遏制了补贴、补贴发放乱象，取得了重要的里程碑式成果。

同时，补贴补贴标准化工作也面临一些阻力和问题：

首先，一些地方监管指引不足，一些地方市级和地区机构倾向于盲目提高公务员补贴水平；二是监督检查力度不够，处罚限制机制不完善。逐渐出现一些地方、部门、部门通过提高补贴改革标准、乱发行各类保费或证券等方式发放补贴、违背政策的补贴；

三是同城不同地区、不同层次的收入分配关系有待进一步理顺。四是财政支出压力明显加大。

改革和正常化需要考虑的问题越来越多，平衡各方利益越来越困难。

为实现党中央、国务院部署，防止违法补助、补助发放再次增加，防止违法补助、补助发放再次增加，甚至同时出现乱象并扎实推进工作的进一步进展，有必要确定如何处罚违规发放补助金的行为。规范、严格纪律，惩治和防止违规发放补贴、补贴行为。

中央纪委于2012年2月4日发出《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。 《违规发放津贴补贴行为处分规定》申报后，与《解释》一起，在违规发放补贴、补贴等问题上形成了较为完善的党政纪律体系。

关于“捐款补贴”范围

在规范补贴补贴实践中发现，一些地方和单位为了规避相关规定，不以补贴当补贴，而是以各种名义或形式发放款物，例如奖金、实物、证券等，因此这些差异被不加区别地分配。金钱和物质行为很难处理。

为便于实践中办理，防止以不同名义随意分配款物，《规定》“捐款、补贴”范围包括各种捐款、补贴、奖金、实物、有价证券等。 。第二条规定：“本条例规定的缴费补贴，包括国家统一确定的缴费补贴和劳动补贴、生活补贴、养老金补贴、改革补贴、奖金、实物、有价证券等。 ”

其中，改革补贴是指按照劳动力消费标准化和支持社会福利货币化的要求，将单位原来使用的资金折算为干部职工税收和社会福利消费发放的货币补贴。 。本规定与普通补助补助的项目和分类相对应，与补助补助工作的有关文件相关。

关于国家机关事业单位工资收入构成

机关事业单位按照有关工资制度改革政策，实行各项工资制度。机关实行职务与职级相结合的薪酬制度，事业单位实行绩效工资制度。

公务员的工资由以下四部分组成：

首先是基本工资，包括岗位工资和等级工资，全国统一。

二是国家统一确定的缴费和补贴，即国务院或国务院授权的人力资源社会保障部、财政部发放的缴费和补贴，主要包括地区缴费。 、机关事业单位特级附加费和当年12月份基本工资对应的年终附加费。一次性奖金全国统一执行。三是津贴补贴标准化，包括工作补贴、低保补贴，各地标准不一。

四是改革补贴，是通过重新计算单位原来用于干部职工岗位消费和社会福利的资金，直接支付给公务员的现金补贴。主要涵盖两个方面：住房分配货币化改革补贴，包括住房补贴、住房补贴、租金补贴、取暖补贴和物业管理补贴；交通补贴，包括班车补贴和公务用车补贴。由于各地改革进展不同，具体项目和标准也有所不同。

实行绩效奖金后事业单位职工工资收入由以下四部分组成。

一是基本工资，包括岗位工资和职级工资，全国统一；

二是国家统一规定附加费和补贴，主要包括地区附加费和事业单位特殊性质附加费，全国实行统一标准；

三是绩效工资，包括基本绩效工资和激励绩效工资。事业单位原来发放的一次性年终奖金属于绩效工资的一部分。绩效奖金总额由同级人民政府人力资源社会保障部门、财政部门批准。在批准的总量内单独分配的单位；

四是改革补贴。各地补贴项目和标准有所不同。有的地方按照机构提供，有的地方与机构的项目和标准不同。

《处分规定》指的是谁

根据《中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知》和《行政机关公务员处分条例》，相关主体《规定》应包括行政机关和法律、法规赋予管理公共事务职能的事业单位两类从业人员，参照管理至《中华人民共和国公务员法》工作人员。

因此，第三条《规定》适用于法律、法规赋予管理公共事务职能的行政机关、事业单位的工作人员，并参照《中华人民共和国公务员法》批准管理。

对违法发放津贴、补贴的单位，《处分规定》第三条规定，纪律责任主体是单位负有责任的领导人员和直接责任人员。

这里所谓直接责任人员，是指实施违法发放补贴、补贴，从而造成损害的人员；所谓责任领导，是指担任一定领导职务，直接制定或者参与违法发放补贴、补贴行为的人员。因决策违法、疏忽管理造成损害以及违法支付补贴、补贴的责任人员。

它确立了单位违法违纪行为的纪律责任主体，因为该处罚是对自然人的制裁。没有自然人的条件，惩罚就不可能存在。

单位本身不能承担处罚后果。因此，对单位违法违纪行为，负有责任的单位领导和直接责任人员应当受到处分。　　针对财政补贴资金来源的事业单位违法发放补助金、补贴的行为，《处分规定》第十四条规定：“财政补贴资金来源的事业单位工作人员有本规定行为的， ，参见本规定第一条。有第四条至第十二条规定的违纪行为，按照《事业单位工作人员处分暂行规定》的规定处理。”

主要考虑因素是：

一、《事业单位工作人员处分暂行规定》自2012年9月1日起实施。根据该规定，除“依法依规授权的具有公共事务管理职能的机构工作人员，有权参照《中华人民共和国公务员法》管理“处罚其他事业单位工作人员的，适用本规定；

其次，第三章《事业单位工作人员处分暂行规定》规定了违法违纪行为及其相应制裁措施。第十九条规定了对违反财务纪律的处罚。违规发放补贴、补贴的，属于违反财政纪律的行为，应当受到处罚；

第三，关于金融纪律违法行为的规定《事业单位工作人员处分暂行规定》比较基础。为便于操作，对违法缴纳会费、补助金的罚款，可参照第四条至第十二条《处分规定》所列违纪行为。

关于违规发放津贴补贴的表现形式

《处分规定》所列违规支付补贴、补助的表现形式，原则上按照《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的规定执行。

一、根据具体执纪执法工作中的常见情况，结合财政部、人力资源社会保障部、巡视办等部门提出的意见和建议，第四条总结对违反设立规定新建项目或继续投放已明令取消的项目，予以通报批评。典型的财政纪律违规行为是超出规定标准和范围发放补贴、补贴，继续以证券、实物等形式发放补贴。

二、第五条至第十二条明确，行政事业性收费和没收的收入用于发放补贴、补贴，国有财产集体私下以补贴、补贴的形式分配给个人，补贴、补贴不按照规定计算。与法规。违法违纪行为包括工作不负责任导致严重违反补贴、补贴发放行为以及对辖区范围内发生的严重违反补贴、补贴行为不予制止或查处等八类违法违纪行为。规定了具体的惩罚类型和级别。

关于惩罚级别的设置

根据违规发放补助补贴的多种表现形式，可以定性概括为违反财经纪律、违反诚信纪律、违反义务等。

根据《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》的相关规定，《处分规定》设定了相应级别的处罚。此外，为了挽回因违规发放补贴、补贴造成的损失，第十三条《处分规定》具体规定了违规发放补贴、补助的处理方式，即“违规发放补贴、补贴”。将按照有关规定责令整改并清运退回。”

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